谷春立谈如何发挥比较优势大力发展特色县域经济

　　辽宁3月7日 　辽宁省鞍山市市长谷春立近日接受新华社记者采访时提出，发展县域经济、建设新农村的总体思路应是：坚持一手抓城市，一手抓农村，一手抓发展，一手抓民生，以县域经济为载体，以农民增收为目标，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，因地制宜，发挥优势，努力缩小城乡差距，不断提高农民收入，不断壮大县域经济实力，不断繁荣农村商贸物流业，努力走出一条具有地方特色的社会主义新农村之路。

　　谷春立提出应大力发展现代农业，实现一产富民。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，更是转变农业增长方式、促进农业科学发展的过程，也是用现代物资手段装备农业、增加农民收入的过程。

　　大力提高对现代农业的认识。在大力发展县域经济、大力推进新农村建设的今天，必须提高对现代农业的认识。第一，发展现代农业是发展县域经济的首要任务。全国农村经济工作会议，把发展现代农业作为推进新农村建设的首要任务。发展的目的是让广大农民致富，当前大部分农民还是依靠农业吃饭，所以必须把发展现代农业当成首要任务，以此来促进农民增收。第二，抓住了现代农业，就是抓住了农村的民生。第三，在农村落实科学发展观最重要的体现，就是要高度重视发展现代农业。第四，发展县域农业是发展县域经济的基础。磨刀不误砍柴功。大家要时刻牢记发展现代农业是广大农民最主要的增收途径，时刻研究在什么条件下种什么东西，种出来的农产品怎么样才能深加工，提高它的附加值。

　　大力发展设施农业。设施农业是发展现代农业的基础和先导，是改变农业靠天吃饭的重要手段，也是农业增产、农民收入、农村社会稳定的基础。目前，鞍山市设施农业仅占全市种植面积的10%,而实现的产值却与其他90%的种植业相等。为此，2007年全市要大力发展设施农业，大力发展设施农业村、设施农业镇、设施农业带，甚至设施农业县，促进全市设施农业实现跨越式发展，年内全市设施农业的比重要由10％提高到12％。一是继续强力推进鞍羊路设施农业示范带建设。按照鞍羊路设施农业产业带的规划，鞍山将在鞍羊路两侧45个村建设长80公里、宽1000米、面积达10万亩的百里设施农业产业区。去年建设了2万亩、6000栋大棚，今年力争新建设3万亩。通过这条设施产业带开发建设，带动全市设施农业的发展。二是大力推进设施农业镇和设施农业村建设。在有一定基础的海城感王和中小、台安新开等镇，在千山区宁远、台安小红旗、海城东三道、岫岩宏新等村，积极推进设施农业镇、设施农业村建设。2007年，全市要建设设施农业镇5个，设施农业村20个。特别是台安要按照"没有原料造原料，有了原料深加工"的方向，大力发展设施村、设施镇，大力发展以农产品和农畜产品为原料的深加工，最终发展成为设施农业、设施养殖以至农畜产品深加工县，那时台安的人均纯收入将大幅度增加，GDP也将同步增长，这是一条迂回的发展之路。今年，市政府将继续对设施农业建设给予政策和资金扶持。

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　　大力推进畜牧养殖小区建设。要大力发展畜牧业养殖小区，不断提高畜牧业的发展水平。对牛、羊、猪、鸡、鸭、鹅等禽畜实行集中设施化、专业化饲养，不仅是科学管理和实现规模化饲养效益的需要，也是预防禽流感、口蹄疫等禽畜瘟疫的要求。今年，在全市目前已有480个畜牧业养殖小区的基础上，新发展400个。台安县要大力推进养殖小区建设，要尽可能与鞍羊路设施农业示范带配套规划和建设，以便种养结合，形成设施农业和设施养殖业竞相发展。

　　大力发展特色农业。有特色才能吸引眼球，才有竞争力。要按照"优化布局，突出重点，科技先导"的思路，积极发展特色农业，把鞍山市打造成省内乃至国内知名的特色农产品生产和加工基地。一是优化布局。依据鞍山市的资源特点，将全市县域化分为东部山区生态农业区、中西部平原沿河设施农业区和城市近郊都市农业区。东部山区生态农业区，包括岫岩县及海城市和千山区的东部地区，突出发展梨果、柞蚕、中药材、林产品、食用菌、绒山羊产业。中西部平原沿河发展设施农业区，包括海城市和台安县平原沿河地区，重点发展优质米、设施蔬菜、温室瓜果、花卉、肉蛋鸡产业，向以设施型、精品型、绿色型、创汇型为主的高产高效农业发展。城市近郊都市农业区，包括千山区和鞍海路沿线海城市的部分乡镇，重点发展设施蔬菜、精品花卉、观赏鱼等产业。二是突出重点。全市要围绕鞍羊公路、海岫公路和鞍千公路产业带建设，发展特色农业。鞍羊公路以建设日光温室、畜禽养殖小区、农产品深加工基地为主，重点规划实施22个特色农业项目。海岫公路以发展山产品、林产品等特色产品为主，重点规划实施18个特色农业项目。千山东路打造成旅游观光产业带，重点发展花卉、绿化苗木等8个项目。三是科技先导。农业更需要强化科技支撑。重点引进台湾、日本、韩国、荷兰、丹麦等国家和地区的关键技术和优良种子、种苗和种畜，引进花卉组培技术，推广滴灌、渗灌和膜下暗灌等节水灌溉技术，建立南果梨种苗繁育基地，开展粮、菜、果及畜产品精深加工和储藏、保鲜技术和病虫害防治技术的攻关，解决特色农业生产中存在的问题。

　　大力发展农畜产品深加工园区。用现代产业体系来研究现代农业的发展，大力发展农畜产品深加工园区，不断提高农畜产品加工度和农畜产品附加值。一市两县一区都要大力发展农畜产品深加工园区，重点建设汤岗子农业高新区和台安农产品深加工园区。政府不能把眼睛仅仅盯在税收上，不仅要发展二、三产业，而且要大力发展现代农业，并且要把发展现代农业放在首要位置。发展县域经济的最终目的是富裕广大农民，凡是富民的产业都要发展，特别是要大力发展现代农业。其实农畜产品深加工也是有税的，也是能够壮大县域财力的。

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　　谷春立认为，应大力发展县域工业，实现工业强县。加快工业园区建设。一是积极推进工业进园区。目前，海城已经形成"一带、两区、八园"，台安形成了"两区一带"岫岩形成了"三园一带"的县域工业园区发展新格局。必须大力推进工业进园区，再也不能走"村自为战"搞工业的老路了。"村自为战"搞工业，生态怎么保护？污水怎么处理？环境怎么治理？规模经济怎么实现？产业集群如何聚集？所以必须要改变这种状况，走园区化之路。海城提出今年新开工项目入园区率达到70%非常好，最终目标是要达到百分之百进园区发展。省委、省政府高度重视园区建设，今年设立了工业园区建设专项资金，鞍山市也列出配套资金，积极鼓励县域建设工业园区，引导企业向园区集中。按照工业向园区集中的方向，推进现有零散分布的企业进园区发展，确保新建项目全部入驻园区，逐步改变"村自为战"，企业发展布局无序状况。二是加强园区基础设施建设。按照"功能齐备、配套完整、设施完善、环境友好"的方向，积极支持县域园区水、电、路等基础设施建设。同时，市政府大力支持海城、台安、岫岩和千山区建设变电所，以解决这些地区电力不足的发展瓶颈问题。没有地的要抓紧征地，从现在开始一市两县一区所有征地都必须由政府主导，不允许由企业代征，报件要由政府报，然后由政府主导园区建设，企业可以在园区建设项目。三是大力推进腾村建区。海城和岫岩要按照"采矿区与居住区相分离，采矿区与矿产品加工区相结合"的方向，整体搬迁采矿区附近不适合居住的村屯，在适合居住的地区集中建设小城镇，在腾出的宅基地建设矿产品深加工园区，大力推进腾村建区。

　　发挥比较优势，大力发展特色工业。发挥比较优势招商引资，就能取得事半功倍的效果。如何发挥比较优势呢？在海城，要注重发挥钢铁深加工、矿产品开发和深加工的比较优势。在台安，要注重发挥设施农业、集中饲养业优势，然后发展农畜产品深加工。在岫岩，要注重发挥现有的矿产资源优势，要把矿产资源掌握在政府手中，然后带着资源搞矿产资源深加工，市政府将继续支持岫岩搞矿产资源勘探开发。

　　开展以引进建设大项目、大企业、大集群为主要内容的"项目攻坚年"活动。一是引进大项目。全力引进对县域经济发展具有牵动作用的战略性重大项目，积极支持翔鹭工业丝、帘子布和鞍轮120万套全钢丝子午轮胎等重大项目。二是扶持大企业。全力打造西洋、翔鹭、宝得3个销售收入超100亿元的企业。打造后英、衡业、鞍轮3个销售收入超50亿元的企业。三是发展大产业。按照拉长产业链、进行精深加工的方向，谋划产业发展格局。打造以矿产开发、冶炼、加工为主的矿产品产业集群，建设国内最大镁制品深加工产业基地。打造以纺织、印染、服装加工为主的轻纺工业集群，加快构建纺织产业基地。同时，打造以零部件加工为主的冶金加工产业集群、以建筑材料为主的新型建材集群和以外向型为主的农产品深加工产业集群。

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　　谷春立认为，应大力发展县域服务业，实现三产活县。无商不活，商业是地区经济发展中最活跃的产业之一。

　　加强区域特色大市场建设。一是大力发展消费型市场。消费型市场也要注重发挥资源优势。海城要做大做强南台箱包城、西柳服装城等轻纺市场，台安要建设好农产品批发市场，岫岩要建设好玉器交易市场。同时，要大力发展农副产品交易市场，不断壮大提升四方台水果、宁远蔬菜、黄沙鲜活农产品、南台鸡蛋等4个国家级批发市场。二是大力发展生产资料市场。多年来鞍山十分注重发展消费型市场，往往忽略了生产型市场，例如在海城，这么大规模的工业，生产资料市场却是极度匮乏。下一步要大力发展钢铁深加工配送市场、机电产品市场、汽车零部件市场、化工市场、建材市场。总之，要达到每个县（市）区都有大型批发市场或物流中心。这些市场都要在政府主导下，统一规划建设。

　　大力发展旅游业。一是发展新兴农事旅游业，通过城乡对接、互补的方式，推进农事旅游的发展，增加农民收入。各县（市）区旅游局要介入管理，搞好服务。二是深度挖掘旅游资源。重点做好岫岩清凉山、海城孤山子、东四方台热带植物和千山区鞍山城人文景观等"四景区"建设。市、县、乡（镇）三级政府要将其纳入重要议事日程，做好项目规划报告和项目论证申报工作，发改委、旅游局要全力搞好服务。

　　发展乡村便民服务业。鼓励、支持大型商贸集团到农村办超市和连锁店，继续实施"万村千乡"市场工程，达到每个行政村都能不出村买到日常生活用品。加强市场监管，确保农民能买到货真价实的商品。