—— 国家审计署明确今年国有企业审计三重点
今年国家审计署将对国有企业重点审计以下三项：
一是检查企业会计信息特别是损益的真实性。严肃查处各种供需、行为和重大违法违规问题。关注营销费用的管理和使用，治理商业贿赂。
二是评价企业领导人员和经济责任履行情况，检查重大经营决策经营管理中存在的问题，促进增强管理意识、责任意识和效益意识。
三是关注企业管理中存在的突出问题，检查、分析和评价企业资产的质量状况和保值增值情况，揭露国有资产流失及侵害职工利益等问题。
—— 中国证监会将出台新融资办法操作指引
最近，中国证监会正在制订一套新的融资办法操作指引。主要内容是：
一、目的。新的发行和融资管理办法相关操作指引，将使证券体制改革不断深入，使市场机制开始发挥作用，资本市场将迎来稳定发展的局面。
二、管理办法。目前新的发行和融资体系主要包括五个办法：首次公开发行股票并上市管理办法、上市公司证券发行管理办法、发行审核委员会办法，证券发行与承销管理办法、保荐制度管理办法。
三、操作指引。相关的保荐人工作指引、非公开发行操作指引等一系列工作指引将陆续出台。其主要特点是：第一，新的规则体系将充分保护公众投资者权益。一旦发行失败，上市公司就要返还认股金和利息。第二，采取了市场化取向，遵循市价发行的市场定价原则。第三，拓宽上市公司融资方式，引入了向特定投资者发行股票的非公开发行制度，为上市公司存量调整提供方便渠道。第四，提供了可分立交易的可转债品种，不久该品种的有关规则将出台。第五，简化审核程序，较大提高了效率。
—— 垂直管理引入我国统计体系
国家统计局正在制订方案进行试点，不久将来会把垂直管理引入我国统计体系。
目前中国统计存在较大问题。隶属地方的统计系统抗干扰能力不强问题多年来一直困扰着中国统计。国家统计局正在组织试点以取得解决这个问题的经验。
近来，随着吉林省基本建立省以下统计垂直管理体制，北京宣布对区和街道统计实行垂直管理，垂直管理统计制度已经开始引入中国统计体系。不久将会全面推开，以确保数据质量和决策基础。
—— 境内企业在海外间接上市须证监会批准
最近，中国证监会决定，境内企业间接到境外发行证券或者将其证券在境外上市交易必须经中国证监会批准。主要内容是：
一、上市分类。境内企业到境外发行上市主要分为三类：一是在境外注册、中资控股（包括中资为最大股东）的境外上市公司，进行分拆上市、增发股份等活动。二是在境外注册的中资非上市公司和中资控股的上市公司，以其拥有的境外资产和由其境外资产在境内投资形成并实际拥有三年以上的境内定期资产，在境外申请发行股票和上市。三是将境内企业资产通过收购、换股、划转以及其他任何形式转移到境外中资非上市公司或者境外中资控股上市公司在境外上市。
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二、报告登记。目前直接、间接在境外市场发行上市的境内企业约80家。监管部门对这些公司尚未开展监管。同时对一些在境外主板市场上市的境内公司，如无锡尚德、新东方等，监管部门也未进行监管。因此未受监管的公司今年起一律报告登记，进入监管行列。
三、审批监管。今后所有境内企业直接、间接到境外发行证券或者将其证券在境外上市交易必须经中国证监会批准。否则将依法制裁。
—— 今年国家财政预算全面实行新的政府收支分类体系
从今年起，在中央和地方预算编制中全面实行新的政府收支分类体系。主要内容是：
一、指导思想。推进财税体制改革，推动经济增长方式转变，加快统一内外资企业所得税改革进程，在全国范围内实施增值税转型改革，实现“十一五”规划发展目标。
二、目标。建立促进自主创新的财税激励约束机制，对使用落后工艺、设备及高污染、高消耗的企业实施限制和处罚性税收制度。制定实施促进循环经济发展的财税制度，建立健全支持生态建设和环境保护的财税机制。
三、措施。1、完善出口退税政策。2、完善加工贸易政策。3、改革收入分配制度。4、改革公务员工资制度，实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。5、推进和完善企事业单位收入分配制度，建立动态最低工资制度。6、实行综合和分类相结合的个人所得税制度，缩小收入差距。7、在中央和地方预算编制中全面实行新的政府收支分类机器。扩大预算支出和绩效考评试点工作。到2010年，向全国人大报送所有中央一级预算单位部门预算。向社会公开预算。将财政国库管理制度改革推进到所有基层预算单位和全部财政性资金。8、将国家规定的所有货物、工程和服务，都实行政府采购。9、加强行政事业单位国有资产管理，实行预算管理的全面结合。10、建立国有资本经营预算制度，推进政府会计改革，建立政府会计制度体系和财务报告制度。
—— 商务战略强力拉动中西部经济发展
为落实“中部崛起”、“西部开发”两大国策，商务部决定以商务战略强力拉动中西部经济发展。主要内容是：
一、引资。会同有关部门出台相应政策措施，吸引和鼓励境外及东部地区1万家企业到中西部发展产业集群，并培育一批承接加工贸易梯度转移的基地。
二、人才。每年为中西部地区培训服务外包人才1万名，技术工人5万名。
三、名牌。为促进中西部创建名牌、振兴“老字号”，商务部将在自主品牌展览展示、宣传推广、信息咨询等公共服务方面提供支持。
四、信息。商务部将以发展电子商务、现代物流和连锁经营为重点，建立中西部投资促进和物流园区的公共信息服务平台。
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五、项目。今后三年，为中西部地区大型农产品流通企业安排100个建设项目，农产品批发市场200个建设项目，建设改造农家店10万家，村级商务信息服务站300个，商务信息服务骨干人员6,000名。
—— 国土资源部提高建设用地审批门槛
最近，国土资源部下发通知，更加严格了建设用地审批程序。主要是五个环节：
一、规划环节。省级政府向国务院报批项目用地时，说明材料是用地报批的必备条件。说明材料必须说明：符合哪一条国家产业政策，是否符合规划布局、市场准入标准、审批核准程序等。
二、农田禁区。严格控制申请占用基本农田项目范围，强化清洁、论证，控制占用基本农田数量和比例，并要求补充基本农田的措施到位。
三、征地程序。征地程序中加入农民意见说明。必须明确县级人民政府告知、确认和听证程序。必须有农民意见处理情况说明材料。
四、先补后占原则。按照占用耕地“先补后占”原则，严格“占补平衡”审查，建设单位必须按规定标准缴纳耕地开垦费，补充耕地必须与土地开发整理项目挂钩。
五、特别程序。城市批次建设用地中，涉及国家重点建设项目、军事国防、抗洪抢险等特殊情况，按程序报国务院审批。
—— 中央财政设立专项资金用于支持中小企业发展
最近，财政部、国家发改委联合发布了《中小企业发展专项资金管理办法》，主要内容是：
一、资金来源。中小企业发展专项资金由中央财政预算安排。资金总额达30亿元。
二、支持方式。中小企业发展专项资金的支持方式采用无偿资助和贴息方式。
三、支持额度。专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在200万元以内。企业投资项目贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过200万元。
—— 国家将出台创业投资系列配套政策
据了解，各有关部门为了贯彻落实国家10部委《创业投资管理暂行办法》，将出台系列配套政策，主要是：
一、税收政策。财政部正在制定创业投资税收扶植办法。主要内容是：凡是备案管理的创投机构投资中小科技企业，其投资额的70％可抵扣当年应纳税所得额。各地的发改委负责认定科技型中小企业。
二、资金扶持。为了增加创投资金来源，中国保监会和人民银行正在制订相应办法。中国保监会将制定保险机构资金投资创投业的相应办法。中国人民保险公司已经创立了环渤海产业投资基金。
三、融资办法。中国人民银行将出台创投企业进行债权融资的办法，该办法将允许创投企业向银行长期贷款支持创投企业发展。同时正在制订创业投资发行长期债券的有关政策。
四、证券投资。中国证监会正在制定证券公司开展创业投资业务实施办法。该办法将解决创投的价值链问题和绿色退出渠道问题。
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—— 鼓励资源综合利用认定管理办法出台
为了促进我国企业综合利用资源水平的提高，最近，国家发改委、财政部、国家税务总局联合发布了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。主要内容是：
一、两级审查一级备案批准的认定程序。是否属于资源综合利用的企业由市级资源综合利用主管部门负责初审，省级资源综合利用主管部门负责审查认定。报国家发改委备案批准。
二、对于认定企业给予税收优惠。
三、免征增值税。建材产品中凡采用30％以上燃料废渣和炼钢废渣的，利用废渣、废液制造黄金白银的，废旧物资回收单位销售其收购的废旧物资的，免征增值税。
四、增值税即征即退。利用垃圾生产电力的，水泥产品中凡采用30％以上燃料废渣和炼钢废渣的，利用油母页岩生产加工成品油及其他产品的，增值税即征即退。
五、增值税减半征收。利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力，新型墙体材料产品，减半征收增值税。
六、企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在五年内减征或者免征所得税。
—— 国家拟订企业年金税收政策方案
目前，企业年金税收政策方案正在拟定，今年择时出台。主要内容是：
一、纳税人。企业年金的受托人为纳税义务人，履行企业年金的各项纳税义务。
二、企业缴税。企业年金的缴税，原则上可以在企业所得税前据实列支。为了避免企业利用年金计划避税，将设定一定的限制条件。
三、个人缴税。个人支付的年金缴税，原则上允许在个人所得税税前扣除。为了避免个人利用企业年金计划避税，必须对个人缴税设定一定的标准。根据当前人民生活水平，税前扣除额初步定为400元／月。以后根据实际情况相应调整。
四、企业缴费。企业交费到个人账户环节，企业缴费不作为职工当期所得，不征收个人所得税。
五、经营所得。年金投资经营所得分配计入个人账户后，暂缓征收个人所得税。投资管理人运用年金投资的收益免征企业所得税和营业税。
六、退休金征税。退休职工从企业年金个人账户领取养老金时，按照工资薪金所得征税。
—— 国资委正在制订央企内控管理办法
据了解，国资委正在制定央企内控管理办法。主要内容是：
一、自上至下建立中央企业切实可行的风险管理体系。
二、研究建立适应中国国情的企业内部控制和风险管理制度体系。
三、加强中央企业内部主要风险领域监管。
四、建立健全资产损失责任追究制度。明确企业负责人和相关责任人在加强企业内部控制和风险管理方面的责任，组织相关评价。对违反国家法律法规和工作失职时造成的重大资产损失的责任人，国资委将依法追究责任。
(审核编辑: 刘刘刘)
