一号文件,火线解读

来源:上海证券报

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      《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》2月3日由新华社受权发布。这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件,也是新世纪以来中央一号文件连续第21年聚焦“三农”。

      文件全文共六个部分,包括:确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

      今年中央一号文件有哪些重点、亮点?根据文件,当前和今后一个时期,推进乡村全面振兴的工作重点,可以概括为“两确保、三提升、两强化”。

      “两确保”:确保国家粮食安全,确保不发生规模性返贫

      在确保国家粮食安全方面,文件要求,抓好粮食和重要农产品生产、严格落实耕地保护制度、加强农业基础设施建设、强化农业科技支撑、构建现代农业经营体系、增强粮食和重要农产品调控能力、持续深化食物节约各项行动。

      西南财经大学经济学院教授吴垠接受上海证券报记者采访时表示,我国粮食连年丰收,同时也要看到,农业资源环境约束越来越紧,全球农产品贸易不确定性不稳定性将日益增加。当前保障国家粮食安全、端牢中国饭碗的形势和挑战更加复杂严峻。

      中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥接受记者采访时说,14亿多人口的吃饭问题是中国最大的国情。因为耕地面积有限,所以种粮面积扩大难度比较大,但是单产的潜力是很大的,可以通过发挥科技的作用,调动农民的积极性,加强田间管理,选择好的品种等来提升单产。

      在确保不发生规模性返贫方面,文件要求,落实防止返贫监测帮扶机制、持续加强产业和就业帮扶、加大对重点地区帮扶支持力度。

      吴垠表示,当前,返贫致贫风险依然客观存在,必须持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。对各级党委、政府来说,有责任把脱贫群众扶上马送一程。各地要持续纠治巩固拓展脱贫攻坚成果领域的形式主义、官僚主义问题,推动更多资源聚集到增强脱贫地区内生动力上。

      “三提升”:提升乡村产业发展水平,提升乡村建设水平,提升乡村治理水平

      “三提升”,就是提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。

      农业农村部部长唐仁健此前曾表示,要做精做优乡村特色产业,谋划推动农村基础设施建设和公共服务提升等普及普惠、以小见大、以点带面的关键要事。

      文件要求,促进农村一二三产业融合发展、推动农产品加工业优化升级、推动农村流通高质量发展、强化农民增收举措。

      李国祥表示,产业振兴是乡村振兴的重中之重。这些年,各地在发展乡村产业方面下了很大功夫,已经有了一定基础,但仍存在规模小、主体弱、链条短、同质化等问题,需要进一步发掘农业产业新功能、农村生态新价值,精准务实培育乡村产业,推动乡村产业全链条升级,以更大的力度、更实的措施提升乡村产业发展水平。

      吴垠认为,乡村产业融合发展离不开社会资本和企业主体参与,要进一步完善联农带农机制,对下乡资本进行全过程监管,引导企业与农民建立紧密利益联结机制,把产业链延伸环节更多留在乡村,通过就业带动、订单生产、股份合作等方式,让农民更多分享产业融合发展带来的增值收益,共享产业发展成果。

      “两强化”:强化科技和改革双轮驱动,强化农民增收举措

      两强化,就是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

      文件提到,优化农业科技创新战略布局,支持重大创新平台建设。加快推进种业振兴行动,完善联合研发和应用协作机制,加大种源关键核心技术攻关,加快选育推广生产急需的自主优良品种。开展重大品种研发推广应用一体化试点。推动生物育种产业化扩面提速。大力实施农机装备补短板行动,完善农机购置与应用补贴政策,开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。

      在强化农民增收举措方面,文件提出,实施农民增收促进行动,持续壮大乡村富民产业,支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发展联农带农,健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产,增加农民财产性收入。

      唐仁健不久前表示,解决吃饭问题的根本出路在科技,推动未来农业发展的关键变量也在科技。

      吴垠说,农业科技创新将推动农业现代化。智能化的农业装备、精准化的农业生产管理系统以及现代化的农业技术,使得农业生产更加高效、环保和可持续。此外,农业科技创新促进了农村产业的多元化发展。通过发展农村电商、乡村旅游、农产品加工等新业态,农村地区得以形成多元化的经济结构,从而提高了抵御市场风险的能力,增加了农民的就业机会和收入来源。

      农业农村部近日要求,强化农业农村科技顶层设计,加强调查研究和谋篇布局,组织开展“十五五”农业农村科技发展规划前期研究。抓紧成立科技创新战略咨询委员会,为农业农村科技重大战略、重大规划、重大政策等提供决策咨询。梳理凝练重大项目清单,加快谋划储备一批农业农村领域科技专项,研究制定农业科研项目管理办法和实施细则。

      文章来源:上海证券报


    (审核编辑: 钱涛)

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