发改委2009.9：生猪市场调控工作座谈会纪要

生猪市场调控工作座谈会纪要

　　（国家发展改革委价格司，9月21日）

　　2009年9月18--19日，国家发展改革委价格司周望军副司长主持召开了生猪市场调控工作座谈会，部分生猪养殖户、生猪产业化龙头企业负责人、生猪调出大县畜牧局长，社科院、农科院有关专家，冻肉储备管理部门、行业协会以及部分生猪主产省价格主管部门同志参加了会议。会议分析预测了当前和后期生猪价格走势，对《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》的执行情况进行了评估，并提出了进一步完善生猪市场调控的政策建议。

一、关于生猪市场供求及价格走势

　　与会人员普遍认为，今年后几个月生猪市场供求关系不会出现大的变化，总体将继续保持宽松格局，价格有望保持基本平稳，不会出现大起大落的情况。如不发生大的疫情，预计中秋国庆节后猪价还将略有回落，明年春节前小幅走高之后市场供应和价格将逐步恢复正常。此外，国家已经建立了加强信息引导、利用冻肉储备调节市场预期等机制，调控能力显著增强，再度出现类似2007年猪肉价格快速上涨诱发通货膨胀的可能性不大。

　　吉林农安、湖南湘潭、河南遂平、四川仁寿等生猪养殖大县畜牧部门反映，今年以来生猪生产总体稳定，后期生猪价格上升的空间不是很大。今年初春节过后生猪价格快速回落，5月份猪粮比价指标跌破6：1的盈亏平衡点，部分养殖户出现亏损。由于国家及时启动冻肉收储，当地没有出现大规模宰杀母猪的现象，生猪存栏量没有明显减少，农户养猪的热情仍然较高。例如四川仁寿县二季度生猪和能繁母猪的存栏量同比分别增加5%和4.4%，能够保证市场供应；9月份山东省生猪存栏3751万头，其中能繁母猪存栏505万头，存栏量连续几个月环比小幅上升。

　　北京顺鑫、四川高金、河南众品等生猪养殖企业预计，今年国庆、中秋期间，生猪价格不但不会上涨，还可能会小幅下跌。原因是，一方面为赶“双节”，前期养殖户存在惜售现象，导致目前生猪存栏供大于求；另一方面近期长江中下游部分地区发生疫情，会使部分生猪提前至节前出栏，进一步加剧供需矛盾。由于近两年国家对养殖业的扶持，养殖户积极性提高，规模养殖场逐渐扩大存栏，生猪生产相对稳定，明年上半年猪价不会出现太大的波动。

　　四川、河南、广东等省物价局有关同志分析，近期生猪价格的上涨属于恢复性上涨。从目前生产、消费情况看，生猪生产仍处于调整过程中，价格涨幅不会太大。这几年在国家政策扶持下，生猪标准化规模养殖程度不断提高，生猪行业抗风险能力增强，如不发生严重疫情，后期生猪价格出现大起大落的可能性不大。

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　　社科院刘玉满、农科院王济民、中国生猪预警网冯永辉等专家提出，我国城乡居民食品消费结构已经进入肉类时代，国家在继续重视粮食生产和市场调控的同时，必须进一步加强生猪等畜牧业生产和市场的调控工作。目前猪价应该说比较正常，是恢复性的增长，符合周期性、季节性规律。后期生猪价格走势主要取决于几方面因素；一是疫病问题。今年夏天，长江中下游进入梅雨季节后，由于长期高温阴雨，导致这些地方猪病较多。尽管今年猪病比2006年发病面积小，但病情比较复杂，一旦发病很难治疗。由于大中型规模养殖场防疫条件较好，没有出现明显疫情，但中小饲养户防疫条件较差，零星散发较多。如果疫病不大规模扩散，生猪的供应不会出现严重短缺，价格能够基本稳定。二是宏观经济走势。如经济快速恢复，会拉动猪肉消费，同时大量农民工外出打工，也会相应减少生猪生产。此外，今年秋粮旱情较重，可能导致玉米价格上涨，目前东北市场的玉米价格，一般在每市斤0.85元左右，较去年同期上涨了30.8%，约高0.2元，饲养成本加大，也可能推动猪价上涨。

二、完善生猪市场调控政策的建议

　　与会专家认为，“猪粮安天下”，生猪生产关系到社会稳定，年初国家出台的《预案》对于稳定生猪市场发挥了重要作用：把猪粮比价盈亏平衡点设置为6：1，基本符合市场实际情况；预警区域的划分比较准确，猪粮比价连续四周处于6：1—5.5：1的轻度下跌区间时，国家就及时启动相应措施，提振了市场信心；政府预警信息和冻肉收储等措施，发挥了政策信息导向、稳定市场预期、调节市场供求引导的积极作用。

　　与会专家还对生猪市场的政策调控提出了许多意见和建议。主要有：一是深入研究，逐步完善。农科院王济民、社科院刘玉满等专家认为有些指标是否合理目前还不好判断，但调控效果较好，实现了预期调控目标，建议再看一看，不必急于修改。二是补充完善部分预警指标。与会专家普遍认为预警指标设置是合理的，如果修改的话，可以补充一些辅助指标。如冯永辉建议，由于能繁母猪存栏数量难以准确统计，建议增加“能繁母猪价格”指标；刘玉满建议用玉米零售价格代替批发价格，以更准确反映生猪饲养成本。三是完善补贴制度。部分生猪调出大县畜牧局长认为，生猪调出大县补贴政策需要进一步完善，有些大规模养殖场由于没有设在生猪调出大县，就得不到补贴，建议将大县补贴调整为大型标准化规模养殖场补贴；有的生猪产业化企业建议，由于能繁母猪补贴政策造成了母猪存栏数量的虚报，建议取消，让企业以市场为主自由竞争，不能过度依赖政府扶持。四是丰富调控手段。冯永辉建议参考台湾地区的调控方式，调节能繁母猪存栏量，当供大于求时，按照略高于市场价格的水平收购并淘汰一定数量效率不高的能繁母猪，改善养殖结构。五是强化防疫体系。湖南新五丰等生猪产业化龙头企业负责人、部分专家和基层同志认为，生猪市场稳定的关键是防疫，建议更加重视对生猪疫病风险的研究，建设完善的防疫体系，在《预案》中增加应对疫病造成生猪价格大幅波动的措施。六是夯实调控基础。一些生猪养殖大县的畜牧局长建议，在《预案》中增加对地方落实储备、补贴等责任方面的要求并保障相应经费，充分调动地方政府扶持生猪生产的积极性。

　　周望军副司长听取了各位专家的意见后表示，感谢各位专家在起草、出台以及实施《预案》过程中的帮助，我们将根据专家的意见，会同生猪市场调控应急会商协调机制成员单位，进一步完善调控预案。一是把握好调控的时机、节奏和力度，努力通过对边际量的调节达到调控市场、影响预期、稳定价格的目的。二是继续坚持鼓励标准化规模饲养发展方向，综合采取多种措施，引导生猪生产逐步产业化、标准化、规模化。三是通过多次调节，多次实践，使《预案》逐步完善。四是要加强地方责任。地方政府要继续完善调控预案，当猪粮比价低于预警指标时，应利用各地掌握的价格调节基金及时采取收购措施，中央财政也应通过转移支付等手段适当补贴启动调控预案的生猪主产省，把生猪市场和价格的异常波动消除在萌芽状态。