进入今年5月以来，全国大部分地区猪肉等副食品价格连续上涨，给居民的生活造成了一定影响，引起了各级政府的高度关注。广西和全国大部地区一样，面临着猪肉供应紧张，价格上涨过快过高的压力。本文介绍了近期广西猪肉价格的上涨情况、原因分析和应对措施，并对今后的有关对策提出一些建议。
一、近期广西猪肉价格上涨情况
据国家统计局南宁调查队调查，6月份南宁市猪肉价格创下了多年来的新高，腿肉价格由月初的每公斤16元左右涨到下旬的19元，全月平均价格为16.72元，比上月涨7.1%；瘦肉价格由月初每公斤20元涨到每公斤24元，全月平均价格为21.56元，比上月涨10.6%；猪肉综合平均价格比上月涨8.8%，比去年同期涨46.9%。我办了解到，7月11日，南宁利客隆超市广园店瘦肉每公斤25.59元，软排每公斤34元，大排每公斤36元。
据广西物价局调查，6月下旬，钦州、崇左、玉林、梧州市的精瘦肉的售价分别达到每公斤30元、26元、26～28元、24～26元；条肉19～20元/公斤，比6月上旬上涨了1～2元/公斤。据北海市商务局报告，7月4日北海的精瘦肉、排骨每公斤28元，半肥瘦每公斤20元，较一周前上涨了16％，与去年同期相比上涨了60％左右。预计到中秋、国庆这段时间，猪肉价格将居高不下，还有可能突破30元／公斤。同时，由于猪肉价格上涨，市民对猪肉消费减少，猪肉零售商经营困难，出现部分猪肉零售商撤摊现象。
二、猪肉价格上涨原因分析
据分析，造成猪肉价格上涨主要有以下几方面原因：
（一）生猪和能繁母猪存栏数锐减导致货源大减
2006年上半年，生猪市场价格持续低迷，导致养猪积极性不高，养殖户迅速减少，生猪存栏数下降。据自治区水产畜牧局初步统计，上半年广西生猪存栏2139.63万头，同比减少15%；能繁母猪存栏241.38万头，同比减少10%，从而导致市场生猪货源大减。其中，北海市2006年生猪出栏83.15万头，而2007年初存栏仅约53万头。在生猪价格不断上涨的背景下，大多养殖户仍在观望，补栏积极性不高。
（二）生猪疫情严重病死率高是猪肉价格上涨的主要原因之一
今年，以“高热病”为主的猪传染病在全国蔓延，该种病传播速度极快，死亡率极高，给广大养殖户造成了很大损失。据了解，梧州市是广西生猪疫情的重灾区。据当地物价主管部门调查，受生猪高热病、蓝耳病影响严重的乡（镇），生猪死亡率高达40%，严重挫伤了饲养户的生产积极性，致使生猪存栏量下降，并导致生猪货源供应偏紧，收购价格呈快速上涨态势。
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（三）饲养成本增加是导致猪肉价格上涨的另一主要因素
以玉米为主的饲料原料价格大幅上扬，致使饲料产品价格上涨，养猪成本增加。据玉林市物价局的调查，生猪养殖成本去年为7.8～8元/公斤，今年增加到8.6～8.8元/公斤，每头肉猪的生产成本比去年增加40～60元。
（四）物价上涨刺激了猪肉价格上涨
今年以来，各种食品、农产品及水、电、煤、运价的全面上涨，刺激了猪肉价格的上涨。
（五）本地生猪外销导致供应减少
由于钦州、玉林、梧州等邻近广东的地市，商贩销往广东的生猪出价比当地高0.20～0.30元/公斤，且购买批量大，养殖户因此多半将生猪销往广东，从而影响了当地市场供应,导致当地猪肉价格上涨过快。
三、广西采取的有关应对措施
广西区党委和政府对确保猪肉等副食品供应稳定问题高度重视，专门开会研究对策，按照“全区统一领导，地方政府负总责，部门指导协调，各方密切配合”的工作机制，积极采取应对措施，主要措施如下：
（一）抓好生猪生产，多方组织货源
区政府要求各地要抓好生猪生产，加强疫病防治，加快推广使用高致病性猪蓝耳病灭活疫苗等新型疫苗，鼓励发展标准化规模饲养，研究扶持养殖业发展的保险政策，给养殖户以适当补助。各地积极努力从外省市调入生猪增加市场供应。
（二）加强市场和价格的监测
商务、物价、农业、水产畜牧等部门及地方政府加强了对猪肉等副食品的生产、需求和价格的监测，及时发布信息，引导农民正确认识市场形势，克服惜售心理。启动了市场价格和供求情况的日报制度，建立和完善应急预案等。
(三)加强对猪肉市场监管工作
要求各地方加强对猪肉市场监管工作，开展集中专项整治行动，严把生猪产品市场准入关，严厉打击借机哄抬价格、囤积居奇、造谣惑众、牟取暴利等价格违法行为；强化对市场开办方、经营者的相关责任，建立长效监管机制；加强市场监管的请示汇报工作，保证信息畅通；拟制定《广西肉品市场管理规范（试行）》，在广西部分市、县试点推行，逐步实现肉品市场的规范化管理。
（四）加大对私宰肉的打击力度，保护消费者健康
针对目前猪肉供应紧张，私宰肉有所抬头，给群众健康可能带来安全隐患的现象，南宁等地区的有关部门高度重视，坚决采取有效措施，保持打击的力度和持续性，并对较为猖獗的私宰点列为重点打击对象，保护消费者的健康。
（五）对低收入家庭进行补贴
今年南宁市区肉蛋类等副食品价格上涨较快，对市区低收入群体生活影响较大。从7月起，南宁市区城镇低保户每人每月增发10元肉蛋类食品临时价格补贴，发放时间从7月1日起至12月。其他地区也将陆续实施有关补贴措施。
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（六）其他相关措施
自治区还采取了严格控制玉米加工项目盲目发展、加强舆论引导、研究建立自治区和市两级冻猪肉（生猪）储备制度等项措施。
四、有关对策建议
此次猪肉价格上涨过快过高是全国性的，影响了大部分居民的生活，还引起了温家宝总理的高度关注，影响不可谓不大。因此，探讨在市场经济条件下今后如何保持猪肉价格的合理波动，共同维护猪肉市场的稳定发展，保护养殖者和消费者的共同利益，是我们亟待思考解决的问题，为此，我们提出有关对策建议如下：
（一）加强市场监测的预警预报机制建设，加强宏观政策指导
建议建立生猪产、供、销预警预报体系，加强对价格的趋势性、关联性和对策性的分析，通过对产、供、销信息的采集、整理和分析，对比通过科学测算掌握的本地区大致所需猪肉销量情况，区分出现的不同情况，提早为政府和生产者做出预警预报。政府据此做出科学决策，加强宏观政策引导，指导生产和流通，做到产、供、销有序发展。
（二）利用商业保险化解猪疫病风险，保障农民利益
建议政府出台有关鼓励措施，积极引导和鼓励有关保险机构深入到农村为生猪养殖户办理商业保险，引导和鼓励所有农民养殖户参加商业保险。国家可以采取保险补贴的形式进行扶持，形成一种高覆盖、低保费、全保障的农民养殖户保险网络，保障农民利益。这个保险一旦实施，一方面既可以减轻农民负担；另一方面可以确保避免病死猪流入社会而引发公共卫生事件，冲击生猪生产，还能方便畜牧兽医部门及时处理病死猪。
（三）提高政府对养殖户的补贴力度
为促进生猪生产，目前国家已出台高致病性猪蓝耳病疫苗的补贴政策，对散养户所用疫苗实行补贴；其中，中央财政补贴80%，地方财政补贴20%。此外，财政部还出台政策，对能繁母猪每头补贴50元，其中中央财政负担30元，地方财政补助20元。对参加商业保险的能繁母猪的保费也进行补贴，其中中央补贴50%，地方财政补贴30%，饲养者自己负担20%。
建议国家今后能坚持这种使农民受益的补贴政策，补贴幅度可随形势好转适当降低，但不宜取消，并扩大补贴范围，将规模养殖户口也纳入补贴范围。此外，当市场价格 波动过大，农民养猪亏本的情况出现时，国家给予适当的补贴，避免出现生猪断档的现象，以稳定市场，也使农民享受到国家经济发展的益处。
（四）加强疫病防控体系建设
包括加强生猪疫病预警机制建设；加强各级防疫部门的建设，确保兽医管理体制改革措施到位，稳定队伍，保证必要工作经费的落实；定期对养殖户进行防疫病知识的宣传培训；要坚决贯彻预防为主的方针，加强饲养和环境的管理，严格检疫和消毒以及疫苗管理、饲料管理、兽药管理和政策法规应用；禁止病死猪交易，加强引种监管，对病死猪妥善处置；将动物疫病作为一种自然灾害来对待，动物发生疫病扑杀后，政府对散养户和小型规模养殖户蒙受的损失予以适当补偿，减轻饲养户的生猪疫病风险等等。
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（五）加强对市场的监管力度
应加强对对集贸市场、超市猪肉等副食品价格的巡查力度，规范明码标价，严肃查处哄抬价格、囤积居奇等扰乱市场价格的行为。
（六）大力发展规模化标准化养殖场
因规模化标准化的养殖场有益于科学养殖、产生规模效益、疫病预防、易于管理等好处，政府应积极鼓励发展，出台一些扶持政策。
（七）大幅增加猪肉储备数量以应急需
我国拥有13亿多人口，猪肉是人们的主要副食品，目前我国仅有十几万吨的猪肉等储备数量不足以应付突发情况，建议大幅度增加猪肉储备数量，以备不时之需。
（八）加大科技研发的投入
政府应加大对疫病的防治技术和药物研究的投入，用新的科学技术来预防和治疗各种疫病，保护养殖户的利益和消费者的健康。
(审核编辑: 刘刘刘)
