编者按
世界的目光将再次聚焦北京。十届全国人大五次会议、全国政协十届五次会议即将于3月5日和3月3日在京开幕。此次会议是本届人大、政协的最后一次会议，也是党的十七大召开之前的一次重要政治活动，因而备受瞩目。为此，本报今起特别推出《两会专题报道》，将通过“两会传真”、“代表委员专访”等多种形式，对两会进行及时、充分的报道，尤其是对广大读者关注的热点话题做出富有特色的报道。
如何发展现代农业，是我国推进社会主义新农村建设的一个重要课题。两会即将召开之际，记者就此问题采访了十届全国政协委员辜胜阻。
辜胜阻委员在谈起这一话题时单刀直入，观点鲜明，他说：“期货市场是现代市场体系的重要组成部分，发展现代农业迫切需要大力发展农产品期货市场。现代农业要克服农产品生产季节性和周期性特征带来的不利影响，需要有现代市场体系作为支撑，农产品期货市场是其中的重要组成部分。”经济学博士、十届全国政协委员、全国工商联副主席辜胜阻在接受本报记者采访时特别强调了资本市场尤其是农产品期货对现代农业建设的促进作用。
今年中共中央、国务院《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的一号文件指出：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。要充分发挥农产品期货市场“引导生产、稳定市场、规避风险”的作用。今年年初的全国金融工作会议强调，要在信贷推进、建立农村保险市场、农产品期货市场三个方向推进农村金融服务，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。
改革上市机制丰富期货品种
品种是期货市场赖以生存和发展的基础?煿?少的上市品种严重制约了我国期货市场的功能发挥。因此，辜胜阻在采访时特别强调：“按市场化原则改革期货品种的上市机制，简化审批程序，减少审批环节，创新农产品期货品种，发展农产品期权，完善市场品种结构，健全期货市场功能。”
我国三家期货交易所农产品期货交易品种只有大豆、玉米、小麦、棉花、白糖、豆油、豆粕、天然胶等8个。当前国际期货产品有1000多种，美国上市期货期权品种高达500多个，美国芝加哥期货交易所平均45天就上市一个新品种，仅芝加哥期货交易所就有上市期货期权品种90多种，其中农产品期货期权交易品种20个，印度的农产品期货有100多种。
“规模有限的农产品期货市场难以为弱质的农业生产避险提供有效的场所和充分的机会，难以为弱势的农民提供整体市场价格信息和有效的比较价格，难以满足众多需要进行套期保值交易来规避现货市场价格风险的生产经营者的需求。”言为心声，三个“难以”充分说明辜胜阻的心情。
“农产品期货品种少，结构单一，是与期货市场的上市机制相关联的。”辜胜阻进一步解释说，在美国，期货新品种的审批权集中而明确，负责审批的商品期货交易委员会如果未能在新品种上报材料中找出与相关法律相违背的内容，就必须在45-90天内批准申报的新品种。我国目前期货新品种上市机制仍然是治理整顿后形成的多头牵制高度行政化的审批制，环节过多、程序繁琐。一个新品种上市需要征询多个部委、现货管理部门、相关国有企业和有关省市意见，最复杂时要经过18个单位批准，且实行“一票否决”制。“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”，导致其失去最佳上市时机。
为此，辜胜阻再次呼吁：变革多头相互牵制的高度行政化的上市审批机制，建议由国家监管部门成立权威性强、专业化程度高、审批权限集中而明确的上市决策机构，建立高效的市场化品种创新机制，完善农产品期货的品种结构。加快推出稻谷、油料等农产品期货，生猪、肉鸡等畜产品期货，原木、纸浆等林产品期货；大力推动农用塑料、化肥等农业生产资料期货上市，锁定农业生产成本；积极探索开发与农业生产密切相关、对农作物的产量与质量有重要影响的天气温度指数期货，锁定农业自然灾害成本；尽快推出农产品期权，有效规避期货风险，健全期货交易机制。
培育市场主体发展新型农民
“大力培育期货市场主体，改变市场投资者中中小散户比重过高的格局，大力发展机构投资者，提高农产品期市的流动性，保障市场稳定性。”
美国期货市场发展实践表明：合理的市场投资者结构是期货市场规模大、流动性强、功能发挥好的基础与保障。目前，在我国农产品期货市场上，市场主体绝大多数为中小散户。统计表明：我国100万元以下的客户，占到交易量的80％以上。
要大力培育机构投资者，辜胜阻认为需要做到以下几点：一是在强化国有粮食企业内部控制机制同时，出台国有粮食企业参与套期保值交易的相关指引，鼓励和支持国有粮食企业理性、稳健地利用农产品期货市场避险。二要引导有条件的农业产业化龙头企业积极稳妥地参与农产品期货市场。三要增加投资主体与入市资金，扩大市场规模。大力培育期货市场机构投资者，研究发展期货投资基金；要突破现行有关信贷和金融政策的限制，把期货管理政策纳入整个金融体系中通盘考虑，发挥农业政策性金融机构对农业企业利用期货市场套期保值的支持作用。四要发挥农民合作经济组织和行业协会的作用，发展农产品期货市场中介。五要鼓励有条件的农民直接进入农产品期货市场。
农民组织化程度是一个国家农业发达状况的重要标志。我国农村有近2.5亿农户、近4万个乡镇、以及近70万个行政村。有关调查资料显示：目前我国农民合作组织的数量虽已超过15万个，农民专业协会约占65％，专业合作社约占35％。但参加合作组织的农户仅有2363万户，占全国总农户数的9.8％，农民的组织化程度较低。“大力发展期货中介组织，推行‘公司+农户、期货+订单’的期货订单模式，提高农民组织化程度，实现农民传统“小生产”与现代“大市场”的有效对接。”
“努力培养具有市场意识的新型农民，在加强技能培训的同时，要高度重视对农民市场知识的培训，让其成为能驾驭市场、抵御市场风险的“农商”，学会利用包括期市在内的现代市场。”辜胜阻强调，要让农民成为期货市场的参与者关键是培育新型农民---“农商”。只有造就一大批新型农民，才能为农业和农村现代化提供智力支持和人才保障。新型农民要成为以需求指导生产、产品引导市场，并以商业活动为舞台的新生产者——“农商”。2006年国家新型农民科技培训工程计划在全国300个县、10000个村开展培训工作。但是，国家对农民的培训不能仅仅限于技能培训。我们建议：国家在重视农民技能培训的同时，要高度重视对农民的市场知识的培训，让农民也要学会利用市场机制，抵御市场风险，提高驾驭市场的能力。比如，大连商品交易所通过培训农民和市场信息下乡，把种粮大户、基层干部、农村经纪人等请到大连免费进行市场知识和期货交易培训，通过期货培训和信息服务提高了农民的市场意识，转变经营观念。
加大对外开放完善相关配套
建立期现货一体化的信息服务体系，利用期货价格信息服务现代农业，让农民学会利用期货信息指导生产和规避风险。现代农业是一种高度信息依赖型产业，价格信息对现代农业具有举足轻重的作用。期货市场是一个具有良好传导机制而又高度透明的信息化市场，集中了大量有价值的供求信息。因此，我们应大力加强农业信息化建设，把包括期货市场在内的各种农业信息迅速传递给千家万户。要高度重视在现有农业信息服务中加强对期货信息的传播，建立期现货一体化、全面多元化的信息服务体系，让农民学会利用期货信息指导生产。
另外，期货是世界大宗商品的定价基准，利用期货市场争夺国际重要商品定价话语权，已经成为中国改变在国际贸易中效益低下问题的核心所在。因此，辜胜阻建议，适应WTO过渡期结束后金融全面开放的新形势，加大期货市场的对外开放力度，改变我国期货市场相对封闭的格局，实现国内期货市场与国际期货市场的互动，提升我国在国际重要商品定价上的话语权和影响力。既可以考虑引入专门投资期货市场的QFII制度和允许现行QFII投资期货市场，也可以允许本国期货经营机构在其它国家和地区的期货市场上为期货产品的投资和交易活动提供各种服务，实现国内期货市场与国际期货市场的接轨，把我国期货交易所打造成为世界性的期货交易中心，从而赢得国际商品定价话语权和影响力。
(审核编辑: 刘刘刘)
