[潍坊]始终秉持改革创新理念 推动畜牧业高质量发展

来源:潍坊市畜牧兽医局

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      改革创新是推动发展的第一动力,是解决困难和问题的“金钥匙”。近年来,潍坊市畜牧兽医局党委牢固树立改革创新思维,用好改革创新这一关键一招,破解发展难题,加快新旧动能转换,推动全市畜牧业转型升级绿色发展,取得了较好成效。

      一、改革乡村防疫员队伍体制,创新基层防疫安全监管机制

      2008年以来,根据农业部《关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》(农医发〔2008〕16号)要求,我市建立了由9588名村级防疫员组成的基层动物防疫工作队伍。这支队伍曾为我市动物集中免疫工作发挥了重要作用,但同时也存在着年龄老化、素质不高、经费缺乏、工作待遇低、管理制度不完善等突出问题,村级动物防疫队伍极不适应基层防疫工作需要。为从根本上解决这些问题,在外出寻标对标、学习借鉴外地经验的基础上,起草了《加强基层动物防疫体系建设实施方案》上报市政府研究同意,以潍政办字〔2017〕79号文件印发全市,对村级防疫员队伍体制机制进行了全面改革。根据《方案》要求,将“村级防疫员”更名为“基层动物防疫安全协管员”,人员数量按原有人数的1/10核定,由各县市区统一组织向社会公开招聘,由各乡镇畜牧兽医站管理、使用、考核;人员条件要求具备一定的专业技能和工作经验,具有全日制畜牧兽医大专以上或畜牧兽医专业职业高中(中专)学历;工作职责由原来的动物集中免疫调整为集“防疫员、协检员、统计员、协保员”四员职责于一体;工资待遇由原来的每年1200元误工补助改为执行当地最低工资标准,并缴纳各项保险。资金来源由省级以上财政拨付的9588名村级防疫员误工补助切块资金作为防疫安全协管员的部分工资,差额部分由市、县两级财政按3﹕7比例共同承担。与此同时,市局印发了《关于实施畜牧兽医网格化管理的意见》,在全市畜牧兽医系统建立了网格化监管制度。各县市区畜牧兽医局合理划定监管网格,每8—10个村为一个网格,每个网格至少落实一名防疫安全协管员,防疫安全协管员按照工作职责负责监管网格内的动物防疫、畜产品质量安全监管、畜牧生产统计、协助保险理赔等工作。目前,953名基层防疫安全协管员已招聘到位并上岗开展工作,基层反映良好,全市基层动物防疫机制实现了历史性变革。

      二、借助信息技术力量,创新监管方式和产业形态

      当前全球范围内的信息和信息技术革命,正以前所未有的方式对社会生产生活的方方面面起着变革性作用。习近平总书记高度重视信息化及大数据建设,提出要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。十九大报告明确提出建设网络强国、数字中国、智慧社会的目标要求。近年来,我们积极适应新时代畜牧业转型升级绿色发展要求,坚持以“四新”促“四化”,围绕产业智慧化、监管信息化、办公数字化,以大数据、互联网、人工智能与畜牧产业融合应用为核心,通过建立覆盖畜牧全产业链的大数据中心,搭建便捷高效的行业大数据平台、信息化监管平台和数字化办公平台,着力推进大数据支撑、网络化共享、智能化生产、电子化交易、可视化监管、数字化管理等措施落实,承接了省畜牧兽医综合监管服务平台运行试点任务,努力借助信息技术改造提升传统畜牧业,我市的畜牧业信息化建设走在了全省前列,有力地保障和促进了畜牧业新旧动能转换,畜牧业现代化程度明显提高。一是建设了畜牧业信息化中心,主要用于全市畜牧业信息化资源整合、大数据服务、指挥调度、视频会议、远程培训等功能,为全市畜牧业提供信息化支持和服务。二是研发了全市病死畜禽无害化处理信息化管理系统,主要包括:视频监控系统、GSP定位系统、数据采集自动上传系统等,以此为支撑,在全省率先创建了病死畜禽无害化处理“场户送交、统一转运、集中处理、全程监管、保险联动”的“潍坊城市公交运行模式”,自此,全市的病死畜禽无害处理工作走上了规范运行、科学管理、有效监督的信息化管理轨道。去年11月份,全省病死畜禽无害化处理工作现场推进会议在寿光召开,我市的经验做法在全省推广。三是研发了畜牧兽医检测系统,打造了集实验管理、质量管理、质量追踪、资产管理于一体的开放式信息化平台,实现了检测流程、检测结果、检测报告及有关数据统计的自动化管理。四是建设了全市畜牧视频会议系统,实现了全市视频会议的即时召开,并与省局视频会议信号实时转接。五是研发了移动办公(OA)系统,用于手机端和PC端的日常办公和行政管理。六是搭建了行业信息化平台。指导有关企业规划建设了东亚畜牧产品电商交易平台、兽药饲料电商交易平台等大型畜牧行业电子商务平台,实现了国内外畜牧产业信息资源及时汇集整理、分析研判、数据共享、线上交易。与此同时,基于现代信息技术的“云养殖”、智能化养殖、实时监控、电子商务等新业态、新模式在畜牧产业链各环节全面展开。目前,全市参与“云养殖”的企业达32家、建成智能化养殖场256家、定点屠宰企业和规模化养殖场基本实现了实时监控、采用电商营销模式的畜牧企业达168家。

      三、勇于先行先试,创新畜禽粪污治理新模式

      党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求;习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团讨论时就实施乡村振兴战略提出了“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个方面振兴的要求。推进产业兴旺、生态宜居,实现产业振兴、生态振兴,需要我们牢固树立绿色发展理念,坚持保供给与保生态的有机统一,大力推广生态养殖模式,大力推行畜牧业绿色发展方式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。去年以来,我们制定落实《潍坊市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》和《加快推进畜牧业转型升级绿色发展意见》,按照源头减量、过程控制、末端利用的思路,大力实施畜禽粪污治理“五大工程”,即:大力实施养殖场标准化提升工程,力争年底前全面完成规模以上养殖场粪污设施配建任务;大力实施种养结合一体化推进工程,探索建立“以地定养、以畜定种、以肥养地、种养结合”模式,实现畜禽粪污就地、就近资源化利用;大力实施有机肥加工工程,按照“政府支持、企业主导、市场化运作”方式,在全市规划建设10处以上区域性有机肥加工中心;大力实施沼气项目建设工程,在大型养殖场每年规划建设一批沼气工程示范项目,建设专业化集中处理中心,生产沼气发电,生产沼液沼渣用作肥料,实现畜禽粪污能源化、肥料化利用;大力实施生物技术推广工程,培育壮大百德、信得、苏柯汉等一批生物技术研发生产基地,组织养殖场户通过环境喷洒、饲料添加、菌酶发酵等方式,实现环境净化、清洁生产、绿色养殖。具体工作中,我们在推广普及堆肥发酵、三级沉淀发酵、发酵床养殖、有机肥生产、沼气利用、生物制剂饲喂和喷洒等畜禽粪污治理常规技术模式的同时,认真贯彻落实龚正省长来潍调研时对我市畜禽养殖废弃物处理利用工作的指示精神,有效解决小散饲养场户在畜禽养殖废弃物治理中缺资金、缺技术、缺产品销路问题,积极探索畜禽粪污资源化利用“机器租赁、产品偿还”新模式。印发了《关于做好畜禽养殖废弃物处理“设备租赁、产品偿还”机制模式试点的通知》,召开了设备生产企业、畜禽养殖场户对接会议,坚持部门牵线、企业主体、市场化运作的方针,组织百德、信得、富鑫、大地、牧洁等五家环保设备生产企业与部分养殖场户进行了沟通交流,协调建立了科学合理的利益分享、合作共赢机制。目前,已在54家规模养殖场(肉鸡或蛋鸡)进行了“设备租赁、产品偿还”畜禽粪污处理模式先行试点,取得初步成效。

      四、着眼高质量发展,创新培育区域公用品牌

      潍坊是全国最早引进白羽肉鸡的城市之一。伴随着改革开放,白羽肉鸡在我市经过三十多年的发展,已形成了良种引进繁育、肉鸡养殖、肉鸡屠宰、产品出口加工、冷链运输、电子交易、兽药饲料生产等门类齐全的产业体系,年出栏肉鸡3亿只以上,出口肉鸡产品4万吨以上,占全国的18.3%,产品出口10多个国家和地区。尽管如此,因没有统一的标准、没有注册商标、缺少包装策划推介,区域公共品牌效应没有充分彰显。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,人们对高品质畜产品的需求日益增长。通过组建联盟、设计商标、制定标准、加强监管、包装推介等措施,共同打造“潍坊肉鸡”区域公用品牌,对于提升“潍坊肉鸡”产品质量、提高市场美誉度和占有率具有重要意义。为此,我们建议市政府将打造“潍坊肉鸡”区域公用品牌写入今年政府工作报告,并列入市委市政府重点督查事项,“潍坊肉鸡”区域公用品牌打造工程全面启动。组织有关企业设计了“潍坊肉鸡”品牌商标,制定了“潍坊肉鸡”产品标准、完成了“潍坊肉鸡”产业联盟成立筹备工作,目前正在进行“潍坊肉鸡”品牌引领企业评定工作。潍坊白羽肉鸡联盟是由白羽肉鸡养殖、加工等龙头企业,下游大型企业及其他相关企业或机构组成的非营利性社会团体,将组织专家学者和业内人士,对肉鸡产业在畜牧业结构优化、发展方式转变、促进生态建设中发挥重要作用。同时,联盟将与行业专家、学者建立长期而稳定的合作关系,将学术智慧与产业化、商业化运作深度结合,推动产学研一体化发展;借助专家顾问团的智慧,推动行业相关标准和规范的建立健全,编制白羽肉鸡年度发展计划和中长期发展规划,为行业发展进行前瞻性指导。联盟还将通过制定规则和标准,加强行业自律和自我管理,使各成员企业都能以整个行业的健康良性发展为前提,按照行业整体利益和市场需求规范发展生产;联合上下游相关企业,通过行业约束提升产品质量和食品安全;开展品牌包装策划推介活动,逐步将“潍坊肉鸡”打造成国内外较高知名度的潍坊畜牧品牌。

      五、立足服务基层,创新要素供给新举措

      创新服务基层的要素供给措施、为畜牧业新动能转换建立行之有效的保障机制是畜牧兽医主管部门的重要职责。为此,去年以来,我们立足服务基层,积极探索人才、科技、金融等要素下乡的政策措施,鼓励更多畜牧兽医人才到农村创业,促使更多先进科技成果到农村推广、引导更多金融资本投向畜牧业,收到明显效果。充分利用牧院人才优势,与山东牧院联合建立由学院教授和畜牧系统专家组成的畜牧业科技下乡百名专家顾问团,开展“百名专家联牧场,产教融合助振兴”活动,组织专家教授到牧场一线进行知识传授、科研攻关,组织学生到牧场进行实践培训;与牧院共同论证,在寒亭区高里镇规划了占地1600亩、投资1.5亿元的山东畜牧兽医职业学院教学科研实训基地项目,拟规划建设校外教学培训中心、畜禽博物馆,建设集成现代化生猪、肉禽、蛋禽养殖技术的示范养殖场,配建畜禽废弃物资源化利用设施设备,形成“产学研结合”可复制推广的生产模式。项目建成后,将有效提升牧院现场教学能力和水平,培养学生实践应用技能,并以此带动周边畜牧、旅游、种植业、服务业等产业融合发展,助推乡村振兴。为解决畜牧企业融资难、担保难等问题,与市农村信用合作社联合社研究制定了《关于加强畜牧业金融服务的工作方案》,与农商银行建立联席会议制度,建立起稳定的沟通协作机制,构建“畜牧部门联系协调、农商银行主动服务、专业保险跟进、畜牧企业诚信发展”的金融服务新模式,实现银企对接的经常化、制度化和规范化。下步,将在做好原有信贷支持的基础上,重点突出产业链金融、综合配套服务,创新畜禽活体抵押、畜牧机械设备抵押、党员先锋贷、“V”贷等新金融服务方式,重点支持畜牧业新主体、新模式、新业态发展,力争年底前实现农商银行支持畜牧产业贷款净增10亿元以上,到2020年底,实现授信金额100亿元,综合金融服务能力明显提升。为不断提高畜牧业自主研发能力、加快新旧动能转换,提升潍坊畜牧业核心竞争力,我们着力打造系列畜牧科技创新平台。2018年4月20日,百德生物印遇龙院士工作站在中国食品谷挂牌成立,通过政府推动、印遇龙院士实质性参与,以项目合作为基础,采取市场化运作,搭建起了企业科技创新平台,旨在充分发挥中科院在农牧副产物无害化处理与资源化利用方面的科研优势,进一步加强院地合作,更好地推进产学研合作创新,搭建高层次科技创新平台。山东百德生物科技有限公司将依托院士工作站,通过参与政府推动的PPP投资项目,在寒亭区规划建设占地300亩、总投资1.5亿元的现代畜牧业集成技术应用示范园区,将承担的中科院科研项目创新成果和畜禽废弃物资源化利用产业联盟技术创新成果以及公司这些年持续创新研制成功的大宗非粮型单细胞蛋白饲料等技术集成应用到该示范园区,实现技术创新成果集成、转化和推广应用,为我市养殖废弃物资源化利用领域建立可借鉴、能复制、可推广的示范模式,推动全市畜禽养殖全链条技术创新、产业升级。6月22日,我市第二家畜牧业院士工作站—祥维斯印遇龙院士工作站正式挂牌,该站主要致力于无抗养殖饲料的研发和技术成果转化。另外,我们与中科院成都生物研究所对接,争取在潍坊设立分所;与浙江大学动科院对接,在潍坊成立高品质肉蛋奶技术创新联盟。

      六、突出落实导向,创新工作推进落实机制

      以深化“作风建设年”活动为抓手,建立完善了党委议事机制、重点工作督导机制、工作责任清单机制、干事创业激励考评机制、部门协同监管机制、主体责任公开承诺机制等六项工作推进落实机制,推动全局上下进一步深化作风变革、效率变革、能力变革,以畜牧业转型升级绿色高质量发展助推乡村振兴战略实施、新旧动能转换和“四个城市”建设。一是建立完善党委议事机制。研究制定了《中共潍坊市畜牧兽医局党委工作规则》,抓好以民主集中制为核心的各项制度落实,严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、党委会议决定”的决策程序,保证“三重一大”事项及时上报备案,广泛征求意见,充分发扬民主,自觉接受监督,进一步推动局党委工作制度化和规范化。二是建立推行重点工作督导机制。研究制定了《重点工作督导制度》,突出问题导向,聚焦畜牧产业发展和工作责任落实,成立了6个督导组,每季度开展一次重点工作集中督导,对督导中发现的问题及时在全市进行通报,并限期整改到位,以钉钉子精神抓好抓实督导工作。三是建立推行工作责任清单机制。研究制定了《2018年工作要点推进落实责任清单》,将年度目标任务细分为机关党建、主体培育、项目建设、产业扶贫等41个工作条目,并列出相应的预期目标、完成时限、具体措施,将任务分解到分管领导和责任科室,实行量化、具体化、消单化,用责任清单推动工作落实,构建了责任明确、层层负责的责任清单落实体系。四是建立推行干事创业激励考评机制。研究制定了《重点工作推进落实激励考评制度》,实行周评价、月调度、半年一总结、年终总考评。同时,适时组织各县市区、市属各开发区畜牧部门负责人和市局机关各科室、局属单位负责人开展双向评议。五是建立推行部门协同监管机制。根据部门职责分工,主动与公安、食药、环保等有关部门加强沟通和联系,建立了联席会议制度,定期通报情况、分析问题、研究措施,齐抓共管,协作配合,对违法违规行为做到及时发现、有效处置、顺利移交,形成了违法犯罪行为打击合力。六是建立推行主体责任公开承诺制度。组织畜禽养殖场(户)、屠宰企业、兽药生产企业、饲料生产企业和病死畜禽无害化处理厂对生态环境保护、产品质量安全、安全生产等企业主体责任向社会作出公开承诺,并认真践诺履诺,确保企业主体责任落实到位,保证畜牧行业安全健康可持续发展。


    (审核编辑: 钱涛)

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