“3.15”刚过，关于消费者权益的话题仍旧余热不退，尤其是与市民餐桌息息相关的猪肉安全，更加引人注目。17日，深圳市检察院关于近3年来涉猪肉安全案件的通报显示，深圳人想要吃上放心肉并不容易。
据市检察院介绍，深圳每年约消费660万头猪，经过定点屠宰渠道进入消费的约480万头，占七成左右，这也是深圳市猪肉消费的主渠道。相关估算数据显示，通过私宰渠道进入消费的达110万—130万头左右，约占两成。
另据市检察院通报，近3年来，深圳市城管部门查处和拆除私宰点逾1600个，因涉案金额达不到立案标准或证据不足等原因，同期因私宰被追究刑事责任的案件仅为10件30人。近3年来，深圳市检察机关办理涉及猪肉质量的危害食品安全犯罪案件37件59人，案件涉及生产、流通等多个环节。
记者17日梳理市检察院公布的相关案例，并对部分猪肉批发市场、农贸市场、酒楼等进行走访后发现，包括生产、流通及消费在内的三大环节，均存在监管漏洞，如果一个环节失守即有可能沦为“不放心肉”。
生产环节
定点屠宰：每定点屠宰线仅4名检疫人员
据了解，深圳每年消费约660万头猪，经过定点屠宰渠道进入消费的约480万头，占七成左右，这也是深圳市猪肉消费的主渠道。但近3年来，仅深圳市检察机关办理的涉及定点屠宰的危害食品安全犯罪案件已达19件21人。
据市检察院介绍，目前，每条定点屠宰线上的检验检疫人员平均仅4人左右。而屠宰规程则规定，每条屠宰线原则上需配备12名检疫人员，两者相距甚远。市检察院职务犯罪预防处检察官蓝浩铭表示，监管力量严重不足，直接导致部分屠宰加工企业的违规违法经营行为难以及时发现和处置。
在蓝浩铭看来，根据《食品安全法》的有关规定，企业是食品安全的第一责任主体，应对食品安全负主要责任。但从市检察院经过调查后发现，大多数屠宰加工企业未配备肉品检验人员，自检能力薄弱，忽视或怠于履行自检义务。“有的涉案屠宰加工企业竟将屠宰生产线违规外包给私人经营者长达6年之久，而私人经营者为追逐利润，在检疫检验、病死猪处理等方面放松监管，为猪肉质量安全埋下隐患。”
曾参与调查的市检察院职务犯罪预防处另一名检察官黄海则表示，按照规定，生猪屠宰前，驻场检疫员应用试纸对全部待宰生猪尿液做初步检测，并从全部待宰生猪中抽取3%—5%的猪作为样品，将其尿液送到动物卫生监督部门进行全面检验，一旦发现药物残留，就要回溯并进行无害化处理。
不过，黄海在调查后发现，不按照相关规定处理的情况大量存在。据其介绍，有的检疫员收取屠宰场经营者好处费后，在试纸检测程序中，未严格履行全部取尿检测的职责；有的甚至在送样品检验过程中，直接用已经准备好的合格猪尿液送检，以确保过关。“在无害化处理中，按规定应由屠宰加工企业将病死猪运往无害化处理中心进行销毁处理，但由于运输途中驻场检疫员并未全程监管，运输人员竟将病死猪肉私下倒卖牟利。”
据介绍，了解到上述情况后，市检察机关也加大了查办监管渎职犯罪的力度，先后对“光明死猪肉”、“观澜屠宰场检疫走过场”事件中涉嫌食品监管渎职罪的15名工作人员提起公诉。
非法屠宰：多为违禁药物残留猪、病死猪
相比定点屠宰，私宰渠道的隐患或许更加严重。去年12月底，深圳梅林上沙墓园有人趁夜间私自屠宰大量未经检疫的生猪遭媒体曝光，市检察机关以涉嫌滥用职权罪逮捕了梅林街道执法队三中队负责人冯某、执法队协管员唐某、林某。今年3月初，深圳宝安西乡街道又捣毁两家藏身于黄田山边荔枝林内的私宰生猪窝点，查获私宰猪114只。
私宰问题屡屡触动公众的神经。结合调查及相关统计数据，市检察院估算，在深圳市每年消费的猪肉里，通过私宰渠道进入深圳的生猪多达110万—130万头左右，约占总量的16%—22%。私宰猪肉究竟存在多大的隐患？南山区检察院今年1月提起的1宗案件颇具代表性。该案中，猪贩子直接买来盖好公章的空白动物检疫合格证明，填好后将在惠州收购的60头生猪送到深圳南山区屠宰场宰杀。经抽样检测，被抽检的6头生猪猪尿液均检出超标盐酸克伦特罗（俗名瘦肉精）。
黄海表示，私宰猪中相当部分是含有瘦肉精等违禁药物残留猪、病死猪或注水猪。在深圳市检察机关办理的涉及非法屠宰案件中，40%的案件存在屠宰病死猪、药物残留猪的情况，所有案件都存在屠宰过程注水的行为。“大约七成左右的非法屠宰猪流向了城中村的中小型农贸市场、路边店、集体食堂、工厂等食品监管薄弱区域。”
私宰猪为何屡禁不止？利益驱动或是主因，黄海和蓝浩铭调查后发现，由于私宰猪尤其是问题猪的收购成本较低，非法屠宰1头猪相比定点屠宰多获利约230元—300元。
查处难、打击难则是另一重要原因。据蓝浩铭介绍，为了逃避处罚，非法屠宰点多数设在深圳市与周边城市的边界地区，而且多在承租的厂房甚至旧瓦房等住宅进行，所屠宰的猪主要来自利用特区原关外和惠州、东莞等地闲置的国有储备土地、山间林地等设立的非法养殖点，“这些窝点偏僻隐蔽，交通极不便利，查处有一定难度”。
记者手记
从源头入手堵住监管漏洞俗
话说，民以食为天。但市检察院17日公布的相关案例及数据却显示，与百姓餐桌最息息相关的猪肉，长期以来，一直存在重大安全隐患，从生产到流通，再到餐饮服务的各个环节，几乎每一个环节，都存在监管漏洞，都可能出问题。
如何让消费者吃上放心的猪肉？就现状而言，深圳仍是一个开放的大市场，吃的是“百家猪”。虽然说每一个环节出现问题，都可能产生安全隐患，但作为一个环环相扣的系统，如果能够花费力气在其中一环上，其他环节产生隐患的概率就会相对降低。
“要建立猪肉质量安全根本上靠饲养，不是靠检验的观念。”在蓝浩铭看来，要从养殖环节入手，进行源头控制。他建议，通过建设或联系一批外地规模养殖基地，逐步改变本地市场“百家猪”的状况，探索建立生猪出产地身份认证制度和数字化追溯技术，保证生猪来源相对集中、可管控、可追溯。“对出场前没有检验或者弄虚作假者，限制直至取消其进入本地市场的资格。”
黄海则表示，在定点屠宰环节，要严格落实屠宰检疫由区级动物卫生监督机构向屠宰场派驻检疫员的制度，并对屠宰场现场检疫实行实时监控、建立无害化处理无缝对接机制；要避免私宰生猪问题产生，则应加强对土地的管理，从源头上堵住非法养殖屠宰点存在的空间。
流通、销售终端环节的安全监管也尤为重要。黄海建议，应建立猪肉产品信息报告备案制度，如要求屠宰企业、超市等经营者向监管部门报告屠宰、销售、检验等信息，对外来生猪及猪肉产品采购合同进行备案等。“最好能明确要求农贸市场经营摊档、超市等经营主体对猪肉来源、屠宰地、检验检验等情况进行公示，鼓励消费者监督。”
流通环节
外地猪肉：约三成为冷冻肉或冷鲜肉
据介绍，除定点屠宰、非法屠宰之外，外地猪肉是深圳猪肉的另一重要来源，其产品占深圳整体消费量的15%—20%，主要通过超市、经营性冷库、工厂食堂等途径进入消费领域。不过，外地猪肉产品也存在“鱼龙混杂”的问题。仅2013年上半年，市场监管部门在肉制品专项整治行动中，就查办了无合法来源及各类有毒、有害肉制品案件10多宗，查扣问题肉及肉制品累计超过6万斤。
蓝浩铭表示，大约30%的外来猪肉产品为冷冻肉或冷鲜肉。“这部分肉需要经过经营性冻库处理，而目前该环节抽样检测和监管相对较为薄弱。”
上月25日，龙岗区检察院以生产、销售不符合安全标准的食品罪提起公诉的一则案件颇具代表性。据市检察院介绍，2013年6月3日，深圳市市场监督局对龙岗区海吉星批发市场一家冻品批发行准备销售的冷冻排骨粒进行随机抽样检测时发现，送检排骨粒土霉素残留超限。经查，2012年4月起，犯罪嫌疑人就从茂名收购病死猪非法私宰加工成排骨粒运到深圳销售，案发时已有约150吨排骨粒流入市场。
该案办案检察官廖芸表示，在该案中，冷库老板难辞其咎。“明知涉案排骨粒没有正规生产厂家、没有合法来源、没有检疫检验证明的情况下就进货销售，这是对公众的食品安全极不负责的行为。”
农批市场：肉品每月仅送检20—100个样本
肉品进入深圳后，最大的集散地就是农批市场，也是流通环节中至为重要的一环。据了解，深圳目前的21个农产品批发市场，355个农贸市场，是各超市、酒楼等餐饮服务业批发肉品的主要渠道。查验证明文件和抽检是农批市场对食品质量安全进行把关的主要手段。
记者17日走访海吉星农批市场时看到，销售猪肉、牛肉、鸡肉等冰鲜肉的档铺有100多户。据海吉星农批市场相关负责人介绍，肉品进入农批市场时，他们会查验商品质量合格检验报告、产地证明和批发销售单据等证明文件，并对包装产品的信息进行备案，包括商品名称、品牌、规格、QS码、QS有效期、条形码、厂家名称、厂家地址等信息。
同时，海吉星农批市场还会对进驻市场的肉品进行抽检，除了抽查经营产品的厂商信息及相关检验检疫证明等证件外，还会抽取产品样本送第三方检测机构F.Q.T（全称为“深圳市海吉星农产品检测科技中心有限公司”）进行检测。
海吉星农批市场相关负责人坦言，入驻商户数量庞大，很难做到对每一批肉品都进行全面抽检。由于肉品检测费用较高，其检测样本量也少于蔬菜。比如，蔬菜每日送检约1000个样本，而肉品送检则为每月20个到100个。
记者从F.Q.T了解到，蔬菜的常规检验费为10元/样本，而最普遍的瘦肉精快速筛查费用为100—150元/样本，而土霉素的检测费用则高达300—700元/样本。作为深圳最大“菜篮子”之一的海吉星，其财力也难以支撑扩大肉品抽检覆盖面。
消费环节
小餐馆：几乎无财力自检，抽检困难
超市、酒楼、餐馆是市民购买肉品的重要终端，但记者走访后发现，即使到最后一环，安全仍难保障。福田区某超市负责人表示，除了以索票索证为检验食品安全的手段外，自己也会抽取部分肉品进行快速检测，一旦发现不合格食品，所有门店都会在限定时间内下架，进行封存或销毁，并送第三方检测。
记者在家乐福超市了解到，其部分门店每周都会有“快速食品安全检测实验室”开放日，市民能够在现场进行肉品免费检测，检测的项目包括农药残留、亚硝酸盐、瘦肉精、兽药残留、甲醛等。
此外，不少超市已主动将原材料送到第三方检测机构检测。比如永旺华南各分店、岁宝百货就引入了快速检测设备，同时还将样品送到第三方检测机构检测。沃尔玛超市则自建流动检测车，罗湖区一餐厅则准备建立快速检测室。
某大型餐饮店负责人表示，批发肉品时他们会要求查看商户的经营许可证、肉品产地等信息，近年来对运回餐厅的肉品也会自行检测，“食品安全是信誉的保证，我们还计划引入第三方检测机构检测，并让市民走近厨房监督食品安全”。
不过，对于一些小型餐馆、小摊贩而言，几乎没有财力自行进行检测，只是凭票据和检验检疫证明来判断。有餐厅老板甚至直言，从熟人处批发的肉品，几乎连票据都不看。深圳职业技术学院食品营养与检测专业副教授刘莉萍则表示，小摊贩销售的肉品数量有限，很难成为监管部门抽检的对象，其危险系数也会更高。
